为深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中纪委五次全会和中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，积极探索党风廉政教育面向全党全社会的方法和途径，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围和社会风尚，2005年我区深入开展以“廉政文化进机关”为重点的廉政文化“六进”工作，通过整合力量，挖掘资源，丰富载体，拓展阵地，大胆实践，积极创新，致力营造廉政氛围，培育廉政理念，构建廉政文化建设长效机制，推动廉政文化建设向纵深发展，取得了明显成效。
一、基本情况：
（一）整合力量，构建廉政文化建设工作机制。
廉政文化建设是一项系统工程，深入推进以“廉政文化进机关”为重点的廉政文化“六进”工作，必须强化领导，狠抓落实，整合力量，优化机制，形成廉政文化建设的整体合力，构建起廉政文化建设的长效机制，为廉政文化建设的顺利开展提供有力保障。
建立健全领导机制。为切实加强对廉政文化建设的领导，完善大宣教格局，今年增加区文明办、区总工会、区妇联三家单位为区反腐保廉宣传教育协调领导小组和联席会议成员单位，使成员单位由9家扩大到12家，并根据人员变动，对领导小组和联席会议组成人员作了相应调整，充实了力量，通过定期召开会议，沟通情况，集思广益，切实加强对廉政文化建设的领导。在广泛调研的基础上，制定出台了《普陀区关于加强廉政文化建设的意见》和《关于推进2005年廉政文化建设的通知》，明确了今年和今后几年全区廉政文化建设的总体目标、主要任务，切实加强廉政文化建设的计划性和前瞻性。区纪委常委分组带队深入基层，对各地各单位廉政文化情况进行检查指导，确保廉政文化建设各项工作平衡推进。
建立健全协作机制。依托反腐倡廉大宣教工作格局，充分发挥联席会议和部门协调会议成员单位的职能作用，对廉政文化建设各项工作进行细化分解，明确分工，落实责任，如由区妇联负责全区“廉政文化进家庭”工作，由区直机关党工委组织开展“廉政文化进机关”演讲比赛，由区文化部门负责“渔都涌廉潮”系列廉政文艺活动，并运用广播电视等新闻媒体及时宣传报道全区廉政文化建设动态与进程等，构建起由纪委牵头协调、相关部门紧密配合的廉政文化建设协作机制。
建立健全组织机制。全区各乡镇、街道和区属各单位把廉政文化建设摆上重要议事日程，召开会议专题部署，紧密联系本地本部门实际，结合保持共产党员先进性教育活动，制订了切实可行的年度工作计划。建立了由“一把手”或纪委书记任组长的廉政文化建设领导小组，成立了由纪委、纪检组具体负责、相关部门共同协作的工作小组，沈家门街道、展茅镇还建立了街道（镇）、社区两级廉政文化建设组织，确保廉政文化各项活动深入开展。
（二）挖掘资源，构建廉政文化教育机制。
为使廉政文化保持旺盛的生命力，增强渗透力、影响力和感染力，在深入推进以“廉政文化进机关”为重点的廉政文化“六进”实践中，全区各地积极整合教育资源，多方位拓展廉政文化建设途径，建立健全廉政文化教育机制。
以文扬廉，培育廉政文化理念。加强廉政文化建设，关键在于引导党员领导干部形成共同的廉政理念和精神支撑，引导广大人民群众树立“崇尚廉洁，廉荣贪耻”的廉洁文化理念。在深入推进廉政文化建设“六进”活动中根据不同教育对象，确定不同的教育内容，注重分层施教、区别对待，通过推荐廉文、编撰读物、分发倡议信、印发社区报等形式，以文扬廉，加强党员干部廉政文化修养，培育廉政文化理念。一是编纂廉政书籍。区纪委继汇编《“四廉工程”教育读本》、《“读文思廉”汇编》、《廉政格言警句汇编》、《渔农村党员干部学习教育读本》、《敬廉崇洁启蒙教育——中小学生廉洁教育读本》等共计六十余万字的教育读物后，今年结合廉政文化进家庭活动，又编撰了《我爱我家——普陀区廉政文化进家庭教育读本》，刊印1000余册分发至区管领导干部及其家属。朱家尖镇纪委组织编写了《干部贤文》、《廉政漫画》、《勤政廉政制度汇编》等三本书籍，发送到全镇机关、下属单位、社区和村各级干部手中。同时区纪委又先后征订《廉政镜鉴丛书》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《两个纲要知识竞答试题集》和市纪委编印的《惩防体系法规制度汇编》、《辉煌与沉沦》等6000余册廉政书籍，分发至各基层纪检组织和党员领导干部手中，提供了丰富的廉政文化教育内容。二是开展廉文荐读活动。区纪委每月精心选辑，编发《普陀党风廉政》和《区管领导干部“读文思廉”文章》，向基层纪检监察组织和400余名区管领导干部推荐典型示范、案例警示和启人深思的廉文，使党员领导干部学有所读，读有所思。三是建立“廉政文化书屋”。区图书馆首期购置了500余册反腐倡廉理论、党纪条规、先进人物、反腐倡廉题材的文学作品及“廉政文化”丛书等图书资料，设立了全市首家“廉政文化书屋”，供读者借阅。区旅游局设立廉政阅览室，方便干部员工学习阅读。沈家门街道立足社区文化建设，在各社区图书室设立了20个“廉政图书角”或“廉政阅览室”，街道纪委联合妇联印发15000多份《“廉政文化进家庭”活动倡议书》，新街等社区制作5000余份开辟廉政专栏的社区报，推荐3000余册廉政教育书籍等宣传资料，把廉政文化宣传教育材料分发到每家每户。
以点带面，营造廉政文化环境。环境氛围对人们的思想观念和行为举止有着直接的影响。推进廉政文化建设，要着力营造良好的环境，使广大党员干部和人民群众从中得到感化和升华。在“廉政文化进机关”活动中，区纪委率先在委机关办公楼走廊、会议室张挂起“立党为公、执政为民”、“为民、务实、清廉”的格言警句与廉政书画，区经贸局制作了图文并茂、内容丰富的 “廉政文化”宣传板，区建设局在沈应线隧道、东港海滨公园等重点建设工地制作设置廉政公益广告，沈家门街道在社区多功能服务中心的大型电子显示屏上每天滚动发布12条廉政格言警句，展茅镇制作印制有廉政格言警句的水晶文镇和电脑鼠标垫，区招投标管理办公室统一推出廉政文化电脑桌面墙纸，区人劳社保局在每个办公室放置“四条禁令”牌等等。新年来临之际，区纪委还精心编印了600册廉政台历发放给全区副科级以上区管领导干部和纪检干部。各乡镇、街道、企事业单位纷纷结合实际，在办公楼入口处、社区住宅中心醒目位置设置简洁醒目的廉政标语牌，开辟廉政文化宣传专栏，在走廊、会议室、领导干部办公室张挂廉政谚语、格言警句、廉政书画作品，以点带面，精心布局廉政文化工作环境、生活环境与社会环境。全区各地共设置廉政书画、格言警句上墙面800余幅，刊出廉政文化宣传栏、宣传板、黑板报500余栏，悬挂廉政文化宣传横幅50条，滨港路“廉政公益广告一条街”新型滚动式电子屏廉政公益广告正在更新完善中。廉政文化以潜移默化的方式融入党员干部与人民群众的工作与生活之中，积极营造了“环境倡廉”的文化氛围。
(三)拓展阵地，构建廉政文化传播机制。资源和阵地是廉政文化建设的要素。开展廉政文化建设，需要整合资源，搭建平台，积极拓展廉政文化教育阵地，实现廉政文化建设途径的多元化，增强廉政文化的多样性。
夯实新闻传媒阵地。在普陀电视台继续办好每月一期《普陀廉政》电视专栏，相继编播了“强化监督 防腐保廉”、“廉政文化进机关”、“新型社区的党风廉政建设”等专题，宣传报道全区党风廉政建设的进程和成效，鞭挞腐恶，弘扬正气。新开辟每周一期的《行风巡视》栏目，宣传报道各部门行风建设工作情况，开展“一把手”行风建设承诺，受理群众投诉。邀请记者参加反腐倡廉有关会议，通过电视广播报刊新闻媒体及时、准确地宣传报道廉政建设的工作动态，同时在黄金时段滚动播放廉政文化宣传标语，播放廉政电视剧，积极营造廉政文化的社会舆论氛围。六横、虾峙等乡镇充分利用有线电视，如开辟“虾峙新视线”等栏目开展廉政文化宣传。
拓展电脑网络阵地。今年7月，由区纪委监察局主办的“普陀廉政”网站正式开通并运行，设置了“政策法规、规章制度、工作之窗、学习园地、信息之窗、举报投诉”等六大栏目，定期提供廉政文化学习教育资料，及时宣传党风廉政建设及反腐败斗争信息动态与成效，拓宽了纪检监察机关联系群众的渠道。展茅镇、建设局、教育局、公安分局等乡镇、街道和区属单位充分利用局域网开辟了网上“廉政课堂”和“廉政文化园地”，通过网络弘扬传播廉政文化，切实增强廉政文化的传播性。
建立廉政教育基地。为弘扬光荣传统和优良作风，区纪委、区委宣传部、区监察局积极挖掘与整合本地乡土资源，联合发文命名“蚂蚁岛创业纪念室”和“登步战斗纪念馆”为全区首批廉政教育基地，并举行了廉政教育基地揭牌与授牌仪式。各地各单位通过在教育基地开展党日活动、过组织生活、重温誓言等形式，开展形式直观形象、内容生动真实的廉政教育。普陀电信分公司、区环保局、区交通局等单位结合保持共产党员先进性教育，精心组织党员干部职工到区廉政教育基地、大干看守所、73235部队“洛阳营”营史馆、革命老区等地开展廉政教育。东港街道利用本地现有资源，结合塘头麒麟山国防与爱国主义教育基地开展廉政教育。
建立廉政文化宣讲阵地。建立区渔农村党员教育业余宣讲团，下设“廉政宣讲小组”，拟定阶段性“菜单式”宣讲课题，采用集中授课、分散讨论、模拟辩论等形式进行宣讲。区纪委常委结合保持共产党员先进性教育活动赴基层上党风廉政教育课。在全区建立“百堂廉政课”制度，各乡镇、街道、区属单位党政“一把手”面向本地本单位党员干部职工，联系各自行业，上好一堂党风廉政教育课，还积极邀请市区纪委、区委党校等有关人员作专题廉政教育报告。
建立廉政文化电教阵地。充分利用电化、影视教育形式直观、易于接受等特点，开展正面示范与反面警示教育。普陀电视台在集中教育活动期间播放了20集的反腐倡廉电视剧，海滨电影院组织放映了《信天游》、《任长霞》、《张思德》等廉政电影，区纪委还对电影《信天游》观看情况进行通报，以切实加强廉政教育的有效性。乡镇开展 “廉政电影下乡”活动，在丰富群众文化生活的同时，推动渔农村廉政文化建设。区纪委先后购置了《梁雨润的先进事迹》、《公仆本色》和《代价》、《忏悔与警示》《天鉴》等廉政电教片，供全区各地借阅。各乡镇、街道和企事业机关依托本地本单位“业余党校”、“社区学院”、“廉政电教室”、“网络电教”等阵地开展廉政文化电化教育。区纪委还向部分领导干部家属赠送了“廉内助与贪内助”的廉政电教片，廉政电化教育拓展到领导干部家庭。在春节、元旦、中秋、国庆等重大节假日，区纪委精心编辑手机廉政短信，向全区400余位区管领导干部发送，提醒和教育领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定。展茅、区海洋与渔业局、区公安分局等乡镇、街道与区属单位也充分利用手机短信平台向党员干部职工传送廉政信息，进行廉政提醒教育。
（四）依托活动，构建廉政文化建设参与机制。
广大党员干部、职工群众是廉政文化建设的主体，也是廉政文化不断丰富发展的源泉。廉政文化只有根植于广大干部职工群众之中，才有生命力，只有广大干部职工群众全员参与，才有鲜活力。全区在深入推进廉政文化进机关、进社区、进渔农村、进校园、进家庭、进企业的“六进”工作中，努力创新方式方法，不拘一格，依托形式多样、喜闻乐见、富有意义的廉政文化活动，积极构建廉政文化建设的参与机制。突出党员领导干部重点，发动广大群众，拓展领域，牢固根基，加大宣传力度，强化教育深度，拓宽广化广度，扩大覆盖面，引导党员干部构筑牢固的思想道德防线，调动人民群众参与反腐倡廉的积极性，积极营造崇尚廉洁、风清政朴的良好社会风尚和舆论环境。
开展宣传动员活动。在8月中旬召开的全区乡镇（街道）和区属单位纪检监察工作座谈会上，区委副书记、区纪委书记夏仁康就“营造廉政氛围、培养廉政理念、规范廉政行为”对今年全区廉政文化建设工作提出了具体要求。全区各地认真贯彻夏书记的讲话精神，区财政局、区环保局、区文化广电新闻出版局、区正源标准件有限公司、勾山、沈家门街道、朱家尖镇等机关企事业单位和乡镇、街道分别召开了“廉政文化进机关”、“廉政文化进企业”、“廉政文化进社区”动员大会，并以邀请市、区纪委领导作党风廉政教育报告、“一把手”授课和“身边事教育身边人”等多种形式广泛开展宣传动员工作。全区共组织召开不同层面的廉政文化动员大会30余场。
开展文艺颂廉活动。开展廉政文艺作品创作，举办廉政文艺演出，以喜闻乐见、直观形象的文艺形式广泛发动广大干部群众参与廉政文化活动，寓廉于艺。按照上级纪委部署，六月下旬全区广泛开展了廉政歌曲创作征集活动，共征集《廉洁正气歌》、《好公仆》、《为官应走哪条道》等16首廉政歌曲，文艺干部、在校教师、退休老同志和社区音乐爱好者积极参与了廉政歌曲创作活动，其中由区文化馆干部和音乐爱好者共同创作的歌曲《老乡长》入选了全市新创廉政歌曲比赛曲目。10月下旬至11月，区纪委、文化广电新闻出版局和文联联合在全区开展了“渔都涌廉潮”书画作品征集活动，领导干部、离退休老同志、文联书画家、社区业余爱好者和在校师生等书画爱好者积极参与，精心创作了“并非愚公”、“按‘职’论价”、“大树底下可乘凉”等廉政漫画、“出污泥于不染”、“清风图”等美术作品和廉诗、廉对、谚语、廉政格言警句书法作品共100余幅。参与创作的最年长的已八十高龄，最小的则为小学生。全区各地积极鼓励文艺文化工作者和渔农村、社区文艺爱好者创作小品、相声、故事、戏剧等廉政题材作品和廉政书画美术摄影作品。结合“十一”国庆、中秋等节庆，六横、朱家尖镇、沈家门街道、东港街道、勾山街道、区建设局等乡镇、街道与区属单位相继举行了“廉政歌曲大家唱”、“扬廉洁清风，葆党员先进性”、“廉政文化进社区文艺晚会”和“廉政卡拉OK大奖赛”等廉政文艺演出和文艺活动。区纪委监察局、朱家尖镇、沈家门街道等机关、社区结合保持共产党员先进性教育活动，开展廉政歌曲学唱活动。我区选送由区教育局春晖合唱团演唱的一曲《革命气节歌》荣获全市新唱廉政歌曲比赛一等奖。全区各地共举办廉政文艺演出近30场，创作诗朗诵、廉政小品等作品30余个，观众达30000余人次，创作征集廉政书画作品近200余幅。广大干部职工和群众积极参与廉政文艺活动，在创作、表演与观看中受到廉政文化的熏陶。
开展教育促廉活动。全区各地结合实际，紧密结合机关文化、社区文化、渔农村文化、企业文化和校园文化，围绕主题，创新载体，积极开展廉政培训、廉政谈话、廉政承诺、读文思廉、访贫思廉、知识测试与竞赛、演讲竞猜、座谈讨论等多种形式的廉政教育活动，积极探索党员干部群众与青少年学生参与廉政文化建设的新载体、新形式。全区4500余名党员及副科级以上领导干部参加了“两个纲要”知识况答活动；近300名副科级领导干部撰写廉政文章参加了“读书思廉、以德律己”征文评选活动；区直机关党工委、区交通局、沈家门、勾山街道等组织了机关公务员 、社区居民干部“立足本职，勤廉为民”、“弘扬廉政文化、构建和谐社会”演讲比赛；区纪委、区妇联及勾山等有关乡镇、街道以召开区管领导干部家属廉政报告会、党政“一把手”或干部家属廉政座谈会、夫妻共进廉政课堂等活动，营造“知廉倡廉、助廉守廉”的家庭氛围，全区近300名副科级以上领导干部家属集中听取了党风廉政教育报告。东港街道在楼道开设“廉政文化直通车”，沈家门街道社区举办“廉政灯谜竞猜”活动，发动社区学生与家长开展合编廉政小报活动。学校通过开展“小手牵大手”共创廉洁风，廉政小故事、廉政征文、廉政演讲、廉政手抄报、给家长写信比赛等活动，让学生在活动中体验、在阅读中领悟、在生活中体验。企业通过举办法律法规知识竞赛，开展“扬廉洁清风，创诚信企业”座谈讨论会等活动，增强企业职工依法经营、廉洁从业和诚实守信意识。在廉政文化“六进”活动中，全区共组织演讲比赛10余场，知识测试与竞赛10余场，受教育者达7000余人次。开展新任领导干部、机关中层、乡镇、社区干部和群众廉政谈话、廉政承诺、廉政座谈会等600余人次，撰写不同层面的“读文思廉”文章700余篇。通过多方参与的廉政文化创建活动，努力扩大廉政文化的辐射面和影响力，构建以点带面、上下联动、全方位、立体式的廉政文化建设参与机制，实现廉政文化进机关、进社区、进渔农村、进校园、进家庭、进企业的“六进”目标。
二、初步成效：
1、党员领导干部廉洁自律意识明显增强。一系列有声有色、有规模、有影响的廉政文化活动入耳、入脑、入心，悄然影响和改变着党员干部的思想和言行，增强了党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识。新提任和重用的领导干部开展了廉政谈话，进行了廉政承诺，领导干部个人重大事项进行了申报，公车私用、公款旅游、公款吃喝和借婚丧事、子女升学之机聚敛钱财等现象明显减少，文明健康的礼尚文化蔚然成风，领导干部党风廉政建设责任制意识明显增强。
2、全民的廉政意识明显提高。通过各种媒体的传播和广泛的社会参与，拓展了廉政文化阵地，延伸了教育触角，改变了过去那种廉政文化的传播仅停留在机关、党员干部特别是领导干部层面的问题，实现了由机关到基层，由城镇到农村，由家庭到学校，由党员领导干部到普通百姓，由家长到学生的社会化、全民化、大众化的传播方式。廉政文化建设有效地促进了公务人员廉洁奉公、执政为民。党政机关和社会服务部门工作人员的工作作风明显转变，服务态度明显改善，工作效率明显提高。廉政文化建设也为全区的经济发展营造了良好的外部环境，提供了舆论支持和精神动力，发挥了“助推剂”作用。同时，通过经常性的读书看报、书法漫画、网络电教、文艺演出等廉政文化创建活动，陶冶了党员群众的情操，增强和加深了人与人之间的沟通和友谊，形成了“相扶相帮，互助友爱”的和谐人际关系，提高了全民的廉政意识、思想道德素质、科学文化素质，构建起全方位坚固的“防腐墙”，营造起一种“崇尚廉政、 以廉为美、以廉为荣”的崭新社会风尚。
3、廉政制度建设步伐明显加快。结合廉政文化创建活动，按照《实施纲要》的要求，区委制订出台了普陀区惩防体系实施方案和党内监督八项配套制度。全区各地各单位全面梳理在组织人事、行政执法、财务管理、民主管理、党风廉政建设、勤政廉政和体制、机制、制度等方面存在的问题和不足，以构建惩防体系为龙头，制订完善了党委（政府）议事规则、限时办结制度、首问责任制度、服务承诺制度、廉洁自律承诺制度、招投标制度、廉政谈话制度、党政领导班子和机关干部联村（社区）联企联户制度 、党员发展公示制、村民“民主听证会”、政（村、居）务公开、财务管理等一系列制度，以制度规范行为，加快了我区制度倡廉保廉步伐。
三、几点体会：
1、推进廉政文化建设必须提高思想认识，增强自觉性和主动性。廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是从文化角度、运用文化的力量来推动党风廉政建设的一项治本之策。加强廉政文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措，是不断提高党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象的重要途径，是深入开展反腐倡廉工作、创优发展环境，增强全社会反腐倡廉意识，营造风清政朴社会风尚的有效举措。深入推进廉政文化“六进”工作，要求全区各地进一步增强政治意识和责任意识，坚持把廉政文化建设纳入党的建设和宣传思想工作的统一部署之中，切实加强廉政文化的理论研究和思想宣传，树立廉政文化的理念，加强廉政文化的培养，强化廉政文化的宣传，增强开展廉政文化建设的自觉性，积极探索党风廉政宣传教育的新途径，不断增强领导和开展廉政文化建设的能力和水平。
2、推进廉政文化建设必须坚持因地制宜，增强针对性和实效性。全区各地廉政文化建设只有结合各自实际，才能体现特色和生命力。要在深化廉政文化的规律性认识，把握好共性的前提下，善于把上级的部署和本地文化建设的实际结合起来，创造性地开展工作。要从受教育对象的不同层次、行业出发，从党员干部和普通群众的思想实际出发，因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜，探索创新廉政文化建设的形式和载体，综合运用多种教育手段，不断增强针对性和有效性，扩大廉政文化的辐射面和影响力。
3、推进廉政文化建设要善于营造反腐氛围，树立崇廉风尚。廉政文化建设是一项社会工程，也是一项政治工程，民心工程。推进廉政文化建设不仅要致力于增强党和国家机关工作人员的廉政观念和拒腐防变能力，而且要把廉政思想灌输到广大人导群众的头脑中去，在全社会形成崇廉尚洁的氛围。只有人人都形成了“以廉为荣、以腐为耻”的意识，人人都产生了抵制腐败、预防腐败的主动性，才能使廉政文化真正成为一种生命力强大的优势文化并不断得到发展壮大。因此，在推进廉政文化“六进”工作中，要把全社会的反腐倡廉氛围是否浓厚了，人们对党风廉政建设是否更关注了，群众对反腐败工作的参与是否更积极了，党员干部、机关、企事业单位职工廉政意识是否更强了，作为检验廉政文化建设工作是否取得成效的标准。
我区2005年廉政文化建设虽然取得了一定成效，积累了一定的经验，但从全区各地各单位情况看，还存在思想认识上、工作主动性、发动全面性、活动广度深度方面参差不一等问题。开展廉政文化建设是一项长期而艰巨的作务，今后要进一步统一提高思想认识，克服短期行为，构建长效机制，乘势而上，探索创新，继续深化推进廉政文化“六进”工作，提高廉政文化建设领导和工作水平，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供强大的文化支撑。
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