我区把缓解群众“看病难、看病贵”作为一项重要民心工程、德政工程。通过廉政文化进医院，治理医药领域商业贿赂，加大行业不正之风纠正力度，减轻群众医药负担等途径，有力地促进了医德、医风的好转，提高了群众的满意度。
一、以廉政文化进医院为载体，营造廉洁行医的良好氛围。在卫生系统开展以“弘扬白求恩精神，争做白求恩式医务工作者”和“创建医德医风示范医院”为主题的廉政文化进医院活动。把医生思想品德教育、职业道德教育和医院廉政文化建设有机地结合起来，大力倡导敬业爱岗、诚信服务、救死扶伤、廉洁行医的医风，提高医生的医德素养和廉洁意识。一是文化促廉。在医院走廊、办公室及公共场所分别张挂“廉洁行医、拒绝商业贿赂”、“禁止医药代表入内”等廉政文化标语牌、横额与警示语，并利用宣传窗、宣传栏开展廉洁行医等方面的宣传，营造具有医院行业特点的廉政文化氛围。二是文艺宣廉。结合“5•12国际护士节”，举办了“树行业新风、展天使风采”大型文艺晚会，由区内31名知名医疗专家向全区1200名卫生系统干部职工发出“廉洁行医、文明行医”的倡议，并举行“拒绝商业贿赂、维护医学圣洁”签名仪式。同时，举办以“廉洁行医”为主题的书法与演讲比赛、唱廉政歌曲等多项活动，增强廉政文化的渗透力。三是教育崇廉。各医院分层分批组织观看《医德医风警示录》电教片，并通过“一把手”上党风廉政教育课，邀请有关部门领导作反商业贿赂的专题报告和剖析医疗卫生系统的腐败案件，筑牢医务工作人员拒腐防变的思想道德防线。四是典型引廉。结合保持共产党员先进性教育，将近年来全区各条医务战线上涌现出来的12名先进典型事迹编写成《天使之歌》，分发给每个医生，利用身边典型进行教育引导。
二、以治理商业贿赂为契机，净化医院行业风气。把卫生系统作为治理商业贿赂的重点领域。一是加大案件查办力度。年初，立案查办了3起发生在医药购销过程中的商业贿赂案件，涉案金额达120余万元。二是开展自查自纠。在全区医药卫生系统召开不正当交易行为自查自纠动员会。坚持自查从宽、被查从严的原则，有40余名医务人员主动交待了问题，收缴非法所得近20万元。三是严肃相关纪律。对医疗卫生单位工作人员利用职权和工作之便收受药械回扣、“红包”、开单提成等违纪行为，一经查实，视情节轻重，进行处罚；对收受红包5000元以上的，移送司法机关依法追究刑事责任。四是计划筹建平价药品配送中心。通过平价药品配送中心建设，一方面切断医务人员与药品推销员之间的联系，从源头上预防商业贿赂；另一方面降低药价，让群众得到实惠。五是畅通监督举报渠道。设立商业贿赂举报电话和举报信箱，并确定专人负责处理群众的投诉、举报，做到“有诉必查，有查必果”。对提供证据、经核查属实的举报者，给予一定的奖励。
三、以制度建设为抓手，堵塞漏洞规范管理 。认真剖析案发原因，针对体制、机制、制度和管理方面暴露出来的漏洞和问题，把建章立制与卫生系统惩防体构建结合起来。一是完善党风廉政建设责任制。实行一把手负总责的工作机制，把治理商业贿赂，加强行风建设、规范医疗行为作为院长的重要职责。医疗卫生单位负责人涉及职务犯罪的，取消当年评优资格，并严格责任追究；乡镇卫生院干部职工涉及犯罪的，实行廉政一票否决制。二是规范医疗器械采购行为。成立了医疗设备采购领导小组，负责对各单位医疗设备购置等进行评价咨询。规定区级医疗单位设备购置在每年省卫生厅举办的医疗设备展销会上进行采购，乡镇街道中心卫生院在省卫生厅组织的农村卫生医疗设备装备展销会上进行看样订货。三是实行廉政谈话制度。单位负责人每半年对重要岗位负责人和相关人员进行廉政谈话，并及时签订行风责任保证书。四是完善医疗机构信息公开和院务公开制度。医疗机构的医疗收费及药品的价格等信息通过卫生局信息平台向社会公示，并接受查询，增强医疗服务和药品收费透明度。五是建立预防腐败的长效机制。实行医药购销廉政保证制，医疗机构与药品、器械经销商签订廉政承诺保证书，如发现其有不正当促销行为的，取消进货资格，并列入“黑名单”。明确药品器械购销谈判、公开招标采购的程序，定期将药品集中招标采购、招标后使用中标药品和付款情况等信息向社会公布。实行重要岗位轮岗制度，区级医疗单位涉及药品、器械、物品采购及基建等分管领导、科室负责人及相关人员，任期不得超过三年。
四、以减轻群众医药负担为目标，提高群众满意度。针对群众反映的看病难、看病贵等突出问题，该区采取有力措施，切实减轻群众医药负担。一是推行新型渔农村合作医疗制度。实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立新型渔农村合作医疗基金。通过降低补助起点，扩大补助范围，提高补助比例等方式，将年度基金结余控制在10％以下，参保人员住院实际补偿率达25％左右。目前，全区渔农民参保人数达12.5万人，参保率达77.58％。二是实施渔农民健康工程。通过主动上门、电话预约，为渔农民提供健康教育、健康随访、社区巡诊等医疗服务。定期开展下海岛送医送药活动，向海岛群众赠送药品。同时，建立农村公共卫生服务专项资金和渔农民健康体检专项资金，为参加合作医疗的群众提供2年一次的免费健康体检。三是开展药品公开招标集中采购。扩大药品公开招标范围，通过招标降低药价，让利患者。同时，成立区级惠民医院，并制定惠民医院的补助办法。四是打击与规范并举，整治医疗市场。对群众反映强烈的民营、私营医疗机构违规诊疗、聘用非卫生技术人员和医师未注册等情况进行了查处，对25家非法医疗诊所予以取缔。制订出台了《普陀区民办医疗机构执业管理办法》，对医疗机构的门诊登记、消毒制度等16个方面内容进行检查考核，对不合格单位责令限期整改。五是纠建并重，改善服务质量。一方面，严肃查处医生开大额处方、收受“红包”等损害群众利益行为；另一方面通过成立病人服务中心，开展“星级护士”和服务明星评选，建立义工导医员制度，电话预约挂号服务项目等，为病人提供各种优质服务。
（区纪委办公室）
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