建立渔农村新型社区是我市在经济社会发展新形势下，构建和谐社会、统筹城乡协调发展的一项重要举措。普陀区把构筑渔农村新型社区反腐保廉机制作为巩固社区建设成果，推进基层党风廉政建设的重点来抓，坚持以制度管人，以制度管事，以制度规范社区干部的行为，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作向渔农村新型社区延伸，积极推动新型社区建设健康和谐发展。主要做法：
一、立足实际，构筑社区纪检组织网络
新型社区建立后，行政村的许多服务职能由社区替代，原有的组织网络出现了“人走、线断、网散”的现象。针对这一情况，区纪委及时着手组建以社区为重点的纪检网络。
1、统一认识，强化领导。全区各渔农村新型社区普遍建立了社区党风廉政建设领导小组，由社区党工委（党总支）书记或副书记任组长，各所属村党支部纪检委员为小组成员，努力形成以乡镇、街道党委为领导、社区党工委（党总支）为基础、社区党员干部、工作人员为主体、社区内各级党组织共同参与的渔农村新型社区党风廉政建设工作格局。
2、落实人员，明确职责。各个社区确定了一名党工委（党总支）委员担任纪检委员，纪检委员的选配由社区党总支提出建议意见，经乡镇（街道）纪委考察，报乡镇（街道）党委同意后公布。同时明确社区党风廉政建设领导小组五项主要工作职责，即：协助乡镇、街道纪委和社区党组织开展社区党风廉政建设和反腐败工作，组织协调本社区党风廉政建设责任制的贯彻落实，制订完善社区党风廉政建设相关工作制度，报告有关工作开展情况；督促社区党组织认真贯彻落实“三个条例”；组织开展社区党风廉政宣传教育活动，加强对社区党员的教育、管理和监督，预防社区党员违纪违法行为的发生；协助上级纪检监察机关查办案件，及时向上级纪检监察机关上报、反映社区内信访动态、信访信息和违纪违法案件线索；完成社区党工委（党总支）和上级纪检监察机关交办的其他工作事项。
3、内外互动，加强监督。各社区聘请了群众威信高、政治素质好的老党员、老同志担任社区党风廉政监督员、宣传员，不仅向社区内的普通党员、渔农民大力宣传党风廉政建设工作的成效，同时对社区干部、工作人员在政治、工作、生活中的表现进行监督。重点监督评议社区干部在为民服务、廉洁自律、移风易俗方面的表现。
二、围绕主线，积极开展社区党风廉政宣传教育
坚持以推进社区廉政文化建设为主线，组织开展了廉政文化进社区、进渔农村活动。把渔农村新型社区廉政文化建设作为加强社区组织建设的重要内容。
1、突出重点，坚持把社区干部作为廉政教育重点。编写了《渔农村党员干部廉政教育读本》，作为对农村党员干部经常性学习教育的材料。通过开展警示教育、先进典型示范教育、主题教育等，加强理想信念、宗旨观念和道德法纪教育，提高社区干部的思想觉悟、政策水平和遵纪守法意识，增强拒腐防变能力。
2、夯实基础，把教育对象拓展到社区群众。将渔农村廉政文化建设同公民道德建设、精神文明建设有机地结合起来。寓教于乐，将廉政文化建设内容融入到传统文化活动之中。通过举办廉政渔民画创作、广场廉政电影周、廉政文艺演出等群众喜闻乐见的活动，在渔农村广场设置廉政公益广告，在社区办公场所设置廉政书画警示牌等，着力营造“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的社会氛围，不断增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。
3、整合资源，打造品牌。注重发挥“党风廉政大宣教”优势，整合社区资源，不断促进社区党风廉政教育。各社区基本形成了“五个一”的社区廉政教育模式，即建立一支党风廉政宣教员队伍；设置一批党风廉政警示牌；设立一个党风廉政宣传栏；建立一本党风廉政宣教台账；每半年召开一次党风廉政专题会。
三、着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径
以“不能腐败”为目标，以消除腐败滋生蔓延土壤为出发点，注重从源头上防治腐败问题，把制度建设贯穿于反腐败的各个环节。
1、完善议事决策制度。实行民主议事、集体决策。凡涉及社区经济社会发展、公共建设项目、大额财务收支等群众关心的重要事项，必须根据事项的性质，召开党员大会或群众代表座谈会讨论；在广泛征求党员、群众意见后召开社区两委会会议讨论决定。依照民主协商、少数服从多数的原则，采取举手或无记名投票方式进行表决。表决的过程由村民代表全程监督，有效地保证了群众参与民主决策的权利，由“为民做主”向“让民做主”转变，提高了社区民主决策的科学性、有效性和透明度。
2、完善财务管理制度。村、社区账户由乡镇（街道）会计核算中心统一代理记账。开支额度在限额以上的，必须报乡镇分管领导同意后方可实施。村级财务开支必须经村民主理财小组审核，额度在限额以上的必须事先经村民代表会议通过。实行社区公务“零接待”制度，规定镇机关工作人员下村帮助指导工作不准在社区用公款就餐或接受任何消费活动。实行村干部误工补贴制，取消村委会主任工资。村干部根据实际工作情况领取误工补贴，补贴的标准由镇党委政府提出额度范围，按照村民民主管理的要求，各村结合实际，由村民代表大会讨论通过后报乡镇（街道）党委政府同意。
3、实施为民办证服务全程代理制度。在各社区建立审批办证服务中心，确定与群众生产、生活密切相关的建房审批、土地登记、食品卫生许可证申请等12个事项，由社区干部全程代理服务，实施“一站式”受理、“一条龙”服务，变群众跑为干部跑，从根本上解决了群众办事难的问题，强化了渔农村新型社区的服务职能。
4、积极落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设制延伸到社区，建立社区党员干部党风廉政建设岗位职责，明确社区领导班子在党风廉政建设中的任务和职责，规定社区党风廉政建设责任制考核连续2年不合格，社区主要负责人将被免职或降职。
四、强化监督，巩固权力运行制约防线
建立完善有效的监督机制，是防范腐败的根本途径。该区从完善监督制度入手，运用综合系统的监督机制，使社区干部的各项活动真正置于有效监督之下。
1、建立社区干部廉洁承诺和述廉评廉制度。年初，组织社区干部就本年度目标以及履行党风廉政建设情况进行承诺。年中，召开全体社区干部会议，社区主要负责人汇报半年工作总结及下半年工作计划。年末，召开党员、社民代表大会，班子成员进行述职述廉，然后由与会人员进行民主评议。乡镇（街道）党委就“德、能、勤、绩、廉”五方面及评议结果对社区干部进行年度考核。同时运用好考核的结果，切实将其作为社区干部业绩、奖惩评定的依据。
2、深化社务公开制度。为各社区统一制作了标准的社务公开栏，对“社务公开”和“财务公开”的内容、程序、方式进行细化和明确，要求财务每季度公开一次，重大社务随时公开，使社务公开和村务公开工作达到了“四化”标准，即公开专栏橱窗化、公开地点场所化、公开内容明细化、公开重点具体化，提高了“公开”的全面性、准确性和时效性。
3、建立谈话和诫勉制度。根据考核、了解情况和群众反映等途径发现社区干部存在的问题后，根据干部管理原则，由乡镇纪委进行谈心、谈话和诫勉。
4、实行重大情况通报和报告制度。要求社区干部及其配偶、子女从事经济活动、操办婚丧喜庆等五类重大情况必须在1 个月内予以报告。同时，还制订完善了《社区党内民主生活会制度》、《社区党务公开制度》、《党员联系群众制度》等各项监督制度，拓宽了民主监督的途径。
（普陀区纪委）
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