围绕中心强监督  担当作为促发展

为奋力开启幸福普陀现代化建设新征程提供坚强保障

——在中国共产党舟山市普陀区第十三届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日）

徐俊军

 这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委七届六次全会、区第十三次党代会第五次代表会议的部署，回顾2020年我区纪检监察工作，部署2021年任务。

 区委高度重视中央纪委、省纪委和市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，对推动纪检监察工作高质量发展提出明确要求。刚才，张立军同志作了重要讲话，各地各部门要认真领会，坚决落实。

 一、2020年工作回顾

 2020年是极不平凡的一年。面对新冠疫情和国际国内形势的深刻影响，区委以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景的使命担当，坚持以政治建设为统领全面推进党的建设，坚持以上率下扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，为奋力书写开放活力美丽的幸福普陀新答卷提供了坚强保证。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的主基调，紧扣高质量发展主题，认真履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在战“疫”之年彰显了新担当、取得了新成绩。

 （一）做深做实政治监督，坚定践行“两个维护”。认真履行政治监督首要职责。切实加强对学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神、党的十九届四中、五中全会精神等情况的监督检查，坚决推动“两个维护”在普陀落细落实。坚持“开门亮纪”，在区纪委全会上播放舟山国际水产城典型案例警示教育片，区委书记现场发问“五个如何始终做到”，全区“关键少数”接受身边人身边事的警示教育。推进政治监督具体化常态化可视化，协助深化区委常委会廉情分析会议制度，每季度以高质量的分析报告研判全区政治生态，扎实抓好政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度执行。实干担当护航打赢“两战”。严明“十条纪律红线”，既当监督员，又当战斗员，高频次、滚动式开展对统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展、落实“六稳”“六保”政策措施等情况的监督检查279批次，推动整改问题751个，查处违纪违规问题21起33人。全力保障脱贫攻坚胜利收官，紧盯“两不愁三保障”等任务，开展扶贫开发和扶贫协作纪律作风护航年活动，实地走访低收入渔农户全覆盖，督促解决渔农村困难群众危房改造、饮用水保障不到位等问题79个，查处扶贫领域问题6起8人，党风政风监督室被省委省政府评为“浙江省扶贫开发工作成绩突出集体”。围绕区委区政府重大决策部署，印发深化“三服务”工作方案，强化对推进“最多跑一次”改革、创建全国文明城市、推进69个重大工程项目建设等情况的督查，高站位抓好领导干部违规投资入股、经商办企业和借贷问题专项治理，深入开展群众满意科室（窗口、站所）创建活动，严肃纠治不担当、不作为问题。精准有效用好问责利器，对鲁家峙御海天下小区违建问题、“4·12”渔船沉没事故等严肃追责问责。联合税务部门开展减税降费政策落实情况专项督查，全年减免税费约14.8亿元。压紧压实管党治党政治责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深化“四责协同”机制，完善党风廉政建设“互联网+两个责任”考评工作，2家单位党委（党组）主要负责人在区纪委全会上述责述廉，8家单位党委（党组）主要负责人在落实全面从严治党主体责任情况汇报会上报告履责情况。

 （二）强化清廉村居建设，有力推动基层治理。扎实开展强化清廉村居建设专项行动。深化“五廉互动共促”，编发《普陀区“清廉村居”工作手册》，推动全面落实“九项举措”。开设“清廉村居建设书记谈”专栏，建立清廉村居建设例会制度，压紧压实镇（街道、管委会）主体责任和职能部门责任。探索实施“海上清舟·普陀廉岛”建设，开展清廉文化“进船头、进渔户”等活动，在渔区引导争创“股份合作示范船”，营造公平公正的生产经营秩序。全力护航村级组织换届工作，统筹谋划、精心组织完成对个别选情复杂村的巡察；会同有关部门开展资格条件常态化联审，回复党风廉政意见81批3435人次，对5名候选人提出书面否定意见；认真开展近三年渔农村涉纪信访大排查、村级财务大盘查督查等工作，为2名村干部公开澄清正名。开展村（社区）“五议两公开”程序执行情况专项督查，对查处的典型案例予以全区通报。打造展茅街道黄杨尖“廉心”田园村落等清廉阵地，推进渔农村移风易俗。按要求完成“扫黑除恶”专项斗争决胜之年、收官之年任务，专项斗争开展以来共对涉及“保护伞”问题立案2起，留置1人，问责履职不到位人员7名。深入推进信访举报“三清三提升”活动。完成区“矛调中心”纪检监察来访接待窗口入驻，实施信访举报问题主体责任函告、信访举报分流处置分级定色等制度，开展重信重访“回头看”信访督查工作，全区共受理信访举报84件，其中检举控告量、重复举报量同比分别下降10.2%、46.7%。加快推进基层纪检监察组织规范化建设。依托村（居）务监督委员会设立村（社区）监察工作联络站125个，由村（居）监会主任兼任站长，聘请联络员398名，全面拓展延伸基层监督触角。制定出台《普陀区镇、街道纪检监察机构及主要负责人年度考核办法》。全覆盖设立谈话室。10个基层纪检监察组织共立案26件，党纪政务处分18人，全部实现自办案件破零。

 （三）坚持“三不”一体推进，不断深化标本兼治。做实不敢腐这一前提。保持惩治腐败高压态势，全区各级纪检监察组织共立案96件，党纪政务处分72人，其中乡科级干部12人；移送司法机关7人。严肃查办了区文旅集团原副总经理、党委委员邵华伟，普陀鑫通客货运服务有限公司和六横运输总公司相关工作人员，市纪委市监委指定管辖的舟山海鲸房地产开发公司相关工作人员等严重违纪违法案件，挽回经济损失620余万元。深化人防系统腐败问题专项治理，查处违纪违规问题3个，处理4人，追回易地建设费548万余元。坚持依规依纪依法、安全文明办案，规范留置工作，探索疫情影响下的非接触式取证核查，建立覆盖审查调查各环节的安全防范闭环，牢牢守住零事故、零疫情的底线。发挥区委反腐败协调小组作用，召开专题会议加强小组成员单位间的沟通协作。做细不能腐这一关键。注重深挖案件背后深层次问题，充分运用纪检监察建议等有力武器，推动整改、堵塞漏洞、完善治理。结合近两年查处的国企、工程建设等领域腐败案件，深化以案促改，召开全区工程建设领域“廉建联防”现场推进会，指导全区“清廉工地”创建、国企制度建设年等活动。开展全区新一轮权力运行廉政风险排查防控工作，实现权力、风险、防控“三张清单”迭代升级。做深不想腐这一根本。深化运用监督执纪“四种形态”，发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的综合效果，全年运用“四种形态”处理327人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占比76.4%、18.7%、3.4%、1.5%。规范党纪政务处分宣布工作，增强严肃性和仪式感。深化纪律教育基层行，依托区委党校打造“普廉大课堂”，深化“一把手”讲廉活动，开展“纪律教育润我心”活动384场次，发挥廉政警示教育基地作用，推动党员干部把“不敢”的敬畏转化为“不想”的自律。旗帜鲜明支持干部担当作为、干事创业，回访受处分党员干部12人。

 （四）驰而不息纠治“四风”，营造风清气正环境。坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。坚持高标准推动全区落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯易发多发老问题和隐形变异新动向，加大正风肃纪力度，改进工作方式方法，严肃查处顶风违纪行为，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。全区各级纪检监察组织查处享乐奢靡问题9起，处理12人，党纪政务处分8人。组织开展整治餐饮浪费问题监督检查75次，推动解决问题27个，培育“厉行节约、反对浪费”的文明风气。同时，严肃认真、实事求是抓好“烟票”“统计造假”“会所中的歪风”等问题专项整治。着力整治形式主义、官僚主义为基层减负。紧盯贯彻落实区委决策部署情况，查处形式主义、官僚主义问题11起19人，党纪政务处分13人。督促落实省委为基层“持续减负40条”，结合“三服务”对全区清理规范涉村（社区）工作事项、机构挂牌、考核评比、创建达标等情况开展专项督查，推动应清尽清市定标准外事项48项，切实让基层腾出更多精力到服务群众上来。关注“表格防疫”“文件防疫”、扎堆检查等现象，督促推动问题即知即改。

 （五）坚守政治巡察定位，发挥巡察利剑作用。坚守政治巡察定位不动摇。全面贯彻巡视工作方针，坚持“四个对照”、围绕“四个落实”，准确把握被巡察对象的特点与实际开展政治监督，全年高质量完成2轮三批次巡察，覆盖12家区属单位、25个渔农村党组织，发现问题406个，移交问题线索31件，党纪政务处分3人。推进区委巡察制度化规范化。编印《区委巡察监督重点细化清单》，完善区委巡察工作流程，实行组办会商制，定期开展巡察中期会商，加强重点问题研判，健全“巡前必训”“以老带新”等学习培训机制，试行与组织、政法、信访、审计等部门的协作配合机制，进一步增强监督合力。有力有效推动巡察整改。把整改监督纳入日常监督重要内容，以反馈传导压力，以约谈压实责任，以回访检验效果，全年共对10家单位巡察整改落实情况进行通报，对3家单位开展巡察“回头看”，促进被巡察党组织把整改责任沉到底、压到位。

 （六）深化制度机制改革，着力提升治理效能。深化委机关和派驻机构“六个一体化”。9名政法编制调整为党政群行政编制，划入区纪委区监委派驻（出）机构。出台全区纪检监察系统片组协作和结对互助工作办法，督促指导派驻机构与被监督单位“责任共同体”建设，积极实践“4+X”闭环工作法、“啄木鸟360”等机制方式，做深做细“立项监督”，各派驻（出）机构共处置问题线索61件。提升执纪执法规范化法治化水平。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真贯彻公职人员政务处分法等法律法规，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识。进一步规范监察业务运行流程，加强查办职务犯罪案件多边协作配合，不断深化纪法贯通“五项机制”和法法衔接“123”行动。全区对33人予以监察立案，对9人采取留置措施。强化问题线索集中管理、在线流转、集体会商和实时监督，高质量做好审理工作，持续打造“铁案工程”。扎实推进“智慧纪检监察”建设。积极融入全省检举举报平台建设，以平台为牵引，实现纪检监察工作业务全流程在线、全过程留痕。

 （七）全面加强队伍建设，打造执纪执法铁军。建设全面过硬的政治机关。坚持把政治建设摆在首位，区纪委常委会坚决扛起管党治党政治责任，以深化落实“四张清单一张网”为抓手，带头做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持党建引领，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，切实严肃党内政治生活。结合体制改革实际，修订完善委机关内部管理制度20余项，带头做好纪检监察系统权力运行廉政风险排查防控2.0版工作。认真开展纪检监察系统警示教育月“十个一”活动，着力推动“把队伍建强、让干部过硬”。建设忠诚干净担当的执纪执法铁军。深化“一月一主题、两月一论坛”学习教育、青年纪检监察干部学习工作交流会等制度，全覆盖抓好政治理论、业务知识学习培训。出台区纪委区监委干部管理、干部交流锻炼等办法，严把干部选拔任用“入口关”，深化干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼和教育培训等一体化，加大干部上挂下派、实践锻炼力度，全员全力参与疫情防控、创城等工作。持续强化纪检监察干部监督工作，抓好重大事项请示报告、廉政档案等制度执行，召开纪检监察开放日暨特约监察员座谈会，畅通监督举报渠道，主动接受各方面的监督。

 事非经过不知难，成如容易却艰辛。在极不平凡的一年里，我们更加深刻体会到，推动新时代我区纪检监察工作高质量发展，必须始终在“五个坚持”上持续用力、久久为功。

 一要坚持提高站位、争先创优。无论是推进中国特色社会主义监督制度、清廉浙江、清廉新区在普陀的生动实践，还是打造“重要窗口”普陀靓丽风景、开启幸福普陀现代化建设新征程，都对我区纪检监察工作提出了新的更高要求。我们要进一步提高政治站位，心怀“国之大者”，更加自觉地把工作放到大局大势中去思考和谋划，提高标准补短板，发扬传统创特色，久久为功树品牌，着力打造一批具有普陀纪检监察鲜明辨识度的标志性成果，着力在护航幸福普陀现代化建设上走在前、作表率，着力为全市乃至全省纪检监察工作贡献更多普陀素材、普陀经验。

 二要坚持稳中求进、坚定稳妥。这是党中央和习近平总书记对纪检监察工作的重要要求，也是必须始终坚持的工作总基调。监督执纪执法具有政治性、政策性、严肃性，必须注重稳与进、坚定与稳妥的有机统一。“稳”要“坚定”，保持决心和韧劲，力度不减、尺度不松，稳扎稳打、善作善成；“进”要“稳妥”，因时因势、识变应变，找准突破口和发力点，不断化量变为质变、积小胜为大胜。

 三要坚持“三不”一体、标本兼治。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。“三不”是一个相互依存、相互促进的有机整体，任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果。我们要进一步把“三不”一体推进的理念体现到纪检监察具体工作各方面全过程，加强“三不”一体推进的制度机制建设，放大惩治的遏制效应，强化制度的治理功能，筑牢自律的思想防线，做深做实做细标本兼治，切实推动纪检监察工作高质量发展。

 四要坚持严管厚爱、激励担当。开启幸福普陀现代化建设新征程，加快构建新发展格局，需要进一步激发党员干部干事创业的内生动力。我们既要坚持以纪法意识纪法思维正风肃纪反腐，实事求是、公正无私，又要深刻认识到纪法背后有情有理有温度，把思想政治工作贯穿监督检查和审查调查全过程。要认真落实“三个区分开来”要求，深化运用“四种形态”，把厚爱既体现在严管上，又把握在力度、温度的有机统一上，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合增效和最大化。

 五要坚持系统观念、系统施治。系统观念是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，也是推动纪检监察工作高质量发展的“桥”和“船”。我们要坚持把系统思维贯穿纪检监察工作全过程，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进、精准性落实，做到立足当前和谋划长远相统一、战略方向和战术方法相统一、重点突破和整体推进相统一、宏观认知和微观落实相统一，不断提高纪检监察工作的协同性、科学性和能动性。

 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，减存量遏增量的压力仍然较大，重点领域腐败问题易发多发，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根除，全面从严治党责任落实仍有“温差”“落差”“偏差”。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足，主动谋划、前瞻谋划还有差距，政治监督、日常监督还不够精准到位，纪检监察体制改革的集成协同效应还未充分发挥，履职能力、担当精神还需进一步提升，内部监督制约还有薄弱环节。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

 二、2021年工作任务

 2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启幸福普陀现代化建设新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和区党代会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题主线，以保障党中央和省市区委决策部署有效落实为首要任务，坚定不移推进全面从严治党、深化清廉普陀建设，推动监督融入“十四五”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设和干部队伍建设，为奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景、开启幸福普陀现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

 （一）更加强化政治监督，切实保障幸福普陀现代化建设开好局起好步

 以强有力的政治监督践行“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促党员干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，并与深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话和最新指示精神紧密贯通起来，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史紧密结合起来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。更加突出政治监督，坚持“开门亮纪”，协助深化区委常委会廉情分析会议制度，落实落细2021年政治监督实施方案，做实做细清单管理、政治生态分析评估等工作，深化运用政治监督大数据体系，推动政治监督更加具体、更可评估、更富成效。着力护航区镇领导班子集中换届，全程跟进、铁腕执纪，严把党风廉政意见回复关，加强换届风气问题风险排查，严肃查处拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。

 围绕区委中心工作精准监督。深刻领会“国之大者”，把监督融入“十四五”建设之中，聚焦十九届五中全会和省市区委相关全会精神贯彻落实情况强化政治监督，围绕我区全力打好构建新发展格局组合拳开展专项监督。紧扣“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”发展定位，聚焦抓好重大项目、开放合作、数字赋能“三件大事”、实施“六个一百”工程、建成新的“三区一基地”标志性成果等加强监督检查，以高质量监督促进高质量发展。对疫情常态化防控开展跟进监督，推动“源头查控+硬核隔离+精密智控”和“人物并防”各项措施落到实处。

 推动“两个责任”同向发力、同频共振。认真贯彻落实“四责协同”工作意见，强化党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，推动各级党委（党组）结合实际细化全面从严治党责任分工和具体年度任务安排，健全科学精准稳慎有效的问责机制，助推管党治党责任层层传导落实。搭建普陀区“四责协同”网络化工作平台，探索推进政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度与“互联网+两个责任”考评工作有效融合，进一步推动“四责协同”机制落细落实。探索加强对同级党委和下级党组织的监督，把“领导就是监督”的理念贯穿始终，建立健全下级党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉制度和纪委委员评议询问机制，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，使监督和被监督成为自觉。完善党员领导干部防止利益冲突制度，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定；贯彻落实防止干预司法“三个规定”，加大问题线索核查和责任倒查力度。

 （二）着力优化政治生态，开启清廉普陀建设新征程

 纵深推进清廉普陀建设。协助区委制定纵深推进清廉普陀建设的工作意见，督促推动各级党委（党组）健全主抓直管机制，在推进“十四五”规划实施中同步深化清廉普陀建设。坚持以点带面、抓纲带目，聚焦权力集中、资源富集、攸关民生的重点领域，以清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设为重点，会同相关单位制定创建标准，全面推动创建，适时进行授牌，打造一批清廉建设的标杆，示范带动清廉普陀建设全域推进、全线共进。更加注重发挥清廉文化的教育、激励、凝聚、导向和约束作用，积极挖掘优秀传统文化、地方海洋文化中的清廉元素，做精做强清廉文化品牌，丰富清廉文化群众性活动，在全社会营造以清为美、以廉为荣的良好氛围。

 推动构建亲清政商关系。围绕打造一流营商环境，探索加强与自由贸易先行区制度创新相匹配的监督制度，协作开展减税降费政策措施落实情况“回头看”，着力查纠、解决在扶持企业中存在的落实不及时、兑现不到位、差异化对待、选择性服务等问题，持续做好服务保障工作，营造公平竞争市场环境。督促制定政商交往“正负面清单”，推动各级党员干部光明磊落同企业交往，推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，开展工程项目招投标领域腐败和作风问题专项整治，减少公权力对市场的不当干预，坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，实现清而有为、亲而有度。

 （三）持续精准纠治“四风”，不断涵养新风正气

 以马不离鞍、缰不松手的定力纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区作风建设规定，坚持高标准严要求，坚持什么问题突出就重点纠治什么问题，对“四风”相关信访举报开通快查快办“绿色通道”，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，坚决遏制老问题复燃、新问题萌发，推动作风建设持续向上向好。加强对享乐主义、奢靡之风问题的明察暗访，紧盯违规收送名贵特产和礼品礼金、违规公款吃喝、违规参与赌博（牌局）等问题，开展违规发放津补贴问题专项治理，从小切口入手靶向发力，以钉钉子精神推动问题一个一个解决。深挖细查违规吃喝“不在本地跑外地”、违规送礼“不走线下走线上”、违规报销开支“利用协会打掩护”等隐形变异问题，露头就打、反复敲打，杜绝出现“破窗效应”。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促落实好党政机关过紧日子的要求。

 深化整治形式主义官僚主义沉疴积弊。从讲政治的高度，从具体人具体事着手，加大对搞变通打折扣、不担当不作为、上下一般粗等典型表现的发现和纠治力度。发挥基层作风建设观测点作用，督促健全基层减负常态化机制，从严查纠层层加码、滥用互联网政务应用程序等加重基层负担的问题。

 推进作风建设制度化长效化。深入研究分析作风建设特点规律和“四风”问题病灶，综合运用纪检监察建议等方式，督促有关职能部门对公务接待、公务用车、公职人员讲课费等制度进行细化完善。挖潜优化“三访三查”、大数据监督等机制方式，提升工作精准性实效性。继续推动移风易俗，着力保障我区开展全省首批婚俗改革实验县（市、区）试点工作。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，切实强化党性修养和作风养成。

 （四）探索深化“海上清舟·普陀廉岛”建设，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义

 深入开展集中整治工作。做好扶贫监督后续工作，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，保障党中央和省市区委各项惠民富民、促进共同富裕政策措施有效落实。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，完善与相关职能部门的沟通协调机制，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，以实际工作成效让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 深入推动监督下沉落地。主动适应村（社区）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，以“整体智治、系统集成、协同高效”为路径，加快推进党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督、数字监督相结合，发挥监督在基层治理中的作用。更高水平推进基层纪检监察工作规范化建设，将重心逐渐从“规范”转向“效能”，着重打造一批力量强、善监督、能办案、贴民心的示范样板，带动基层纪检监察工作整体提升，使“老百姓家门口的纪委监委”更加名副其实。强化对基层小微权力运行的监督制约，制定规范村级小微权力清单，督促制定村级小微工程规范化管理制度，探索对村（社区）主职干部“提级监督”。更好发挥监察工作联络站“前哨”作用，让广大群众知道有监督、参与监督。

 深入打造“海上清舟·普陀廉岛”。深化“五廉互动共促”，推动深入落实“九项举措”，开展“三清九廉强村居”行动。聚焦“体系清”，重点督促镇（街道、管委会）党（工）委履行清廉村居建设主体责任。聚焦“主线清”，重点督促推动村级重大事项民主决策“五议两公开”程序执行到位，进一步使基层党组织政治功能强起来。聚焦“氛围清”，以“海上清舟·普陀廉岛”清廉文化建设提升年为抓手，开展教育引廉、理论润廉、特色倡廉、产品培廉、环境促廉、活动兴廉“六项活动”，让清廉之风劲吹村居；以打造“无访村”“无访岛”为目标，深入推进信访举报“三清三提升”，坚持领导包案下访、提级办理、交叉办信等措施，深化“矛调中心”全员接访、信访举报问题主体责任函告等制度，建立重信重访对象建档销号制度，完善“信、访、电、网”立体受理体系，健全信访举报工作预案，加强对检举控告人的保护，严肃查处诬告陷害行为。

 （五）提高巡察工作质效，高质量打好巡察全覆盖“收官战”

 有形覆盖有效覆盖一体推进。提高政治站位，把落实中央巡视反馈意见整改作为重要政治任务，严格按照省、市纪委要求抓好纪检监察相关整改工作，同时认真完成整改监督任务。牢牢把握政治巡察定位，突出“三个聚焦”巡察重点，积极融入全省巡视巡察工作上下联动监督网建设，认真对标学习省市巡视巡察工作的好经验好做法，科学统筹安排各批次巡察，确保一届任期内完成巡察全覆盖。准确把握政治巡察的内涵和重点，切实履行政治监督责任，推动巡察工作与时俱进、深化发展。创新方式方法，强化与上级巡察机构和其他县区的联动衔接，深入探索实践市区联动巡察、专项巡察、交叉巡察等形式，在“下借上势”“同向发力”中破题破难。加强巡察队伍建设，选优配强巡察干部。

 加强巡察与其他监督贯通融合。发挥巡察制度优势和纽带作用，贯通并带动各类监督，不断提升党和国家监督体系的整体效能。健全区委巡察机构与组织、政法、信访、审计等部门的协作配合机制，贯通与组织、政法、信访、审计等部门协作，完善巡前情况通报共享、巡中工作协调配合、巡后成果共享等机制；重点推进巡察监督与纪检监察监督有效对接、深度融合、形成合力，完善巡察监督与派驻监督、基层纪检监察组织协同配合机制，持续深化村（社区）巡察工作，加大向社区、基层站所延伸巡察的力度。

 推动巡察整改常态化长效化。完善整改责任机制，细化巡察整改主体责任的具体内容，明确被巡察党组织落实整改的“规定动作”。进一步完善加强整改日常监督的工作机制，探索制定巡察整改方案、整改落实报告“多方会审”制，将巡察整改纳入纪检监察机关和组织部门日常监督内容，以创新监督增强整改推力，以经常性督促检查强化责任落实，推动形成闭环管理。深化量化巡察“回头看”机制，用活用好巡察建议书，探索建立整改评估机制，推动补短板、强弱项，有效形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。

 （六）不断推进“三不”一体，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

 长期坚持“严”的主基调。始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，知难而进、毫不松懈，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把反腐败斗争进行到底。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节,紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育科研、医疗、交通、开发区等领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，最大限度遏制腐败增量。严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益问题，坚决防止腐败隐形变异。持续惩治国有企业腐败问题，督促加强金融监管，扎实开展供销系统腐败和作风问题整治工作。衔接政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度。

 做深做实办案“后半篇文章”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，将深化以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的重要抓手，健全办案和监督互通的工作机制，规范并充分用好纪检监察建议、纪检监察专报等，堵塞管理漏洞、防止监督缺位。继续推广拓展“廉建联防”经验做法，深化“清廉工地”创建活动，进一步推动完善项目审批、国企改革、公共资源交易等领域监督机制，有针对性地补齐制度短板；巩固提升全区权力运行廉政风险排查防控工作成效，聚焦“三重一大”集体决策制度执行、国企制度执行年等加强监督检查，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，不断压缩权力行使的任性空间。坚持受贿行贿一起查，进一步完善行贿行为惩戒机制，拓展反“围猎”的战略纵深。积极运用正反两方面典型案例开展示范教育和警示教育，引导党员干部涵养清正廉洁价值理念，培育现代文明人格。

 贯通融合严管厚爱、纪法情理。宽严相济用好监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。持续做好澄清正名，保护和激发干部干事创业积极性。严格执行党员权利保障条例，加强申诉复查工作，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

 （七）继续深化改革创新，构建形神兼备的“四项监督”格局

 以改革赋能、数字赋能提升监督治理效能。把健全权力运行监督机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，推动监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，重点融入区社会治理综合服务中心和区行政服务中心，施行“日受访、周梳理、月督查、季分析、年总结”五时递进工作法，充分发挥监督治理效能。完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，有效实现信息、资源互通共享。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，逐项探索建立与组织、司法、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的机制办法，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度，构建“大监督”工作格局。依法依规、稳妥有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。着力打造“智慧纪检监察”，注重建、管、用并重，全覆盖做好内网、外网终端配备，探索建立公权力大数据监督平台，探索职务犯罪案件网上移送，开展办案信息化工作全员培训，不断推进监督体系和监督能力现代化。

 切实发挥派驻机构“探头”作用。把发现问题作为派驻监督生命线，紧贴驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题、突发事件开展专项监督，探索从源头加强对驻在部门“三重一大”事项的监督，把日常监督做实做细做具体。持续推进委机关和派驻机构“六个一体化”，健全完善“四位一体”片区协作、“片组协作”立项监督、“室组联动”等工作机制，深入实施政治监督“共性+个性”清单。制定派驻机构重要情况报告实施办法，做到该报告的必须报告。

 规范高效干净用好执纪执法权。全面贯彻习近平法治思想，严格依照党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，自觉以法治思维和法治方式推进监督、匡正风气、防治腐败。贯彻落实国家监委与最高法、最高检、公安部联合印发的《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，及时研究制定实施细则，进一步强化监察机关与司法机关、执法部门在办理职务犯罪案件中的互相配合、互相制约。大力提升纪法贯通、法法衔接质效，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，抓住证据标准这个关键，使调查终结形成的案件事实、证据与刑事审判的证据标准相对接、相符合，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。建立全覆盖的案件质量评查机制，完善涉案财物追缴制度，严格落实处分执行清单化告知和处分决定执行报告制度。

 （八）坚持从严锻钢铸魂，打造适应现代化建设需求的纪检监察铁军

 锤炼过硬政治能力。区纪委常委会要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到“两个维护”，严格贯彻执行民主集中制，落实意识形态工作责任制，做到知责于心、担责于身、履责于行。把深入开展党史学习教育作为机关党建和教育培训的重点任务，引导纪检监察干部从党的光辉历史中汲取力量、坚定信念。突出思想理论武装，深化“一月一主题、两月一论坛”、青年纪检监察干部学习工作交流会等制度，使读原着、学原文、悟原理在纪检监察系统蔚然成风。严格落实机关党建工作责任制，强化党组织政治功能，带头推进“建设清廉机关、创建模范机关”活动，大力培树先进典型，营造争先创优的浓厚氛围。

 提升专业化能力素养。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，分层分级推进全员培训，加强实务培训和实践锻炼，探索实施“青蓝工程”，打造教、学、练、战一体化培养链条，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导，强化梯队建设和人才储备，持续改善干部队伍结构。健全干部培养选拔考核评价机制，大力培养使用优秀年轻干部。多举措关心关爱纪检监察干部，推行机关精神文明建设“文化超市”活动，深入实施干部谈心谈话、家访随访等制度，积极稳妥地为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，做到减压力、增动力、添活力。

 弘扬从严从实的优良作风。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，强化对各级纪检监察组织领导班子成员特别是主要负责人的监督。层层压实管人带队主体责任，健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，实施纪检监察干部全生命周期管理，严格落实《舟山市纪检监察干部“七带头”“七不准”行为规范》《普陀区纪检监察干部履职负面清单》和执纪审查、监察调查“十严禁”要求，使依规依纪依法贯穿纪检监察全过程各方面。完善特约监察员制度。加强对纪检监察干部“八小时外”监督，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决防治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

 同志们，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，围绕中心强监督，担当作为促发展，推动全面从严治党向纵深发展，为奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景、开启幸福普陀现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼!