“2010年和2015年，葫芦村分2批建造了80座生态公墓，通过村民预定集资、借款筹资等方式自行实施，工程账目统一由村出纳管理收支，工程完工后现场三方结算，但两批公墓建设均未建立具体工程账目。”在去年7月20日至8月5日期间，舟山市普陀区委第三巡察组对东港街道葫芦村开展政治巡察期间发现了这一问题。

　　如何监督诸如此类的基层“小微权力”运行，有效防治群众身边的“微腐败”和作风问题？针对基层监督中的难点，东港街道纪工委从“小”处着眼、从“微”处着手，印制了《东港街道村（社区）小微权力工作手册》（以下简称《手册》）。该《手册》分为村（社区）干部履职相关规定和流程图两大部分：第一部分详细记录了渔农村干部廉洁履职负面清单管理办法和30条廉洁履职负面清单、机关工作人员作风和效能问责办法、财务会计管理办法；第二部分共设置了资产、财务、工程项目、人员聘用、党员发展、社会事务服务、印章管理、三务公开等23项，并绘制了23张工作流程图。日前，该《手册》已经发放到东港街道各村（社区），给广大村（社区）干部送上了今年的第一份“廉礼”。

　　“印制下发《手册》，是让村（社区）干部在工作开展中能按章办理，按流程操作，让‘小微权力’在阳光下运行。”东港街道纪工委负责人表示，要打通全面从严治党的最后一公里，深化村（社区）“小微权力”管理规范运行工作，增强村（社区）干部的权责意识、为民意识，规范权力运行，从而助推清廉村居建设。

　　基层“小微权力”直面群众、直系民生，如若运行不规范、缺乏有效监督，会直接导致群众身边腐败和作风问题易发多发。近年来，普陀区纪委区监委以清廉村居建设为指引，不断完善村级小微权力监管措施，全区10个镇、街道、管委会都建立了村居小微权力清单，实现村居主要事务的“全覆盖、全纳规”。

　　“《小微权力运行作业指导书》详细列出了每项权力的运行流程、实施细节等，对我们村干部来说很实用。”东极镇一村干部指着《小微权力运行作业指导书》笑眯眯地说道。原来，东极镇纪工委广泛听取村干部、村民代表、党员群众等各方意见，根据实际需求，连续两年调整修订完善了《小微权力运行作业指导书》，通过订单式升级，让村干部有据可循。此外，该纪委还发挥监察工作联络站、“廉洁特派员”等作用，探索集廉情收集、小微权力监督、基层矛盾化解于一体的工作机制与模式，营造“班子清廉高效、干部清正勤廉、村务清净透明、民风清朗向上”的清廉村居形象。

　　其他镇、街道、管委会在管好人、财、物、事等四个方面的小微权力上也都结合特色、各出妙招。沈家门街道纪工委健全村级重大事项“五议两公开”决策机制，编印下发《沈家门街道社区村小微权力清单22条》，建立相关职能办（中心）、纪工委、村监会三级监督体系，加强对小微权力运行情况的监督检查。登步岛管委会纪工委实施《登步岛村级组织议事规则》《登步岛村社集体资产和财务管理实施细则》《登步岛小微工程招投标实施方案》等制度，实现权力运行进笼子、工程项目进平台、事项决策进程序、资金使用进监管。

　　无论是清单化管理，还是制度约束，普陀区都给“小微权力”画好“路线图”，让其“照单”运行，不再“任性”。“加强对‘小微权力’的监督是清廉村居建设的一项重要内容，只有把‘小微权力’管住用好，才能遏制损害群众利益的行为滋生蔓延，才能有效治理基层‘微腐败’，激发基层建设内生动力。”普陀区纪委区监委相关负责人说。