忠诚履职尽责  勇于担当作为

为推进幸福普陀建设提供坚强政治保证

——在中国共产党舟山市普陀区第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2019年1月29日）     

徐俊军

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委七届四次全会和区第十三次党代会第三次代表会议部署，回顾总结2018年工作，研究部署2019年任务。

区委高度重视中央、省、市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，区委书记张立军对贯彻落实提出了明确要求。刚才，张立军同志作了重要讲话，各地各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是我区全面贯彻党的十九大精神，建设清廉普陀的起步之年。一年来，区委旗帜鲜明、立场坚定，以上率下担起全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪反腐，持续净化党内政治生态，有力推动了开放活力的幸福普陀建设。一年来，全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，紧扣稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，各项工作深入推进、成效明显，呈现高质量发展的良好态势。

（一）坚持加强政治监督，在优化全区政治生态和发展环境上持续用力。坚持把政治建设摆在首位，协助区委连续第七年召开作风建设大会，保持“开门亮纪”常态；加强对贯彻落实十九大精神、贯彻执行党章党规党纪等情况的监督检查，推动全区党内政治生态进一步优化；协助区委做好省委巡视舟山反馈意见的整改落实、自查自纠以及省委第十一巡视组巡视普陀相关工作；严把干部选拔任用等党风廉政意见回复关，全年回复意见1435人次。着力优化普陀发展环境，开展贯彻落实“最多跑一次”改革、五大会战、“逢五进格”等重大决策部署情况监督检查48次，开展全国文明城市创建工作履职监督33次，督促整改问题72个；创新开展“最多跑一次”改革群众满意科室（窗口、站所）创建活动，组织党风政风监督员等开展明查暗访5轮，提出建议25条；举办“百名科长走进直播间”活动17期，现场解答（解决）群众反映问题69条；督促出台关于构建新型政商关系打造良好营商环境的若干实施意见，护航民营经济发展。持续推动“两个责任”落地生根，巩固提升党风廉政建设“互联网+两个责任”考评工作，59家单位“三重一大”事项实行网上备案监管，教育和卫计系统“两个责任”在线考评下沉一级试点工作扎实推进；全年“一案双查”追究主体责任6起6人、监督责任4起4人。

（二）坚持“四清”目标导向，在助推清廉普陀建设上持续用力。立足职能职责，协助区委出台关于推进清廉普陀建设的实施意见，督促40余家职能单位围绕“四清”目标及21项主要任务压实责任、抓好落实；召开区纪委全会，审议通过关于深入践行“八大行动”高质量助推清廉普陀建设的意见，推动清廉浙江、清廉新区建设在普陀生动实践。着力推进清廉村社建设，重点开展清廉普陀“纪律教育基层行”活动，在30个渔农村社区村授课92节，受教党员干部、群众骨干等3900余人，工作做法被《中国纪检监察报》、浙江卫视《反腐前线》栏目等报道；沈家门街道“三项交易”监督管理系统等“一地一品”试点工作有效推进，省纪委领导作出批示肯定。督促推进清廉文化、清廉机关、清廉学校、清廉企业、清廉医院等建设，强化基层公权力监督，引领全社会共建清廉普陀。

（三）坚持从严正风肃纪，在落实中央八项规定精神上持续用力。协助区委出台贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法、机关工作人员作风和效能问责办法等文件，紧盯重要节点，突出问题导向，坚持“一季一主题”开展正风肃纪行动62次，处理60人，其中查处违反中央八项规定精神问题15起20人。集中整治形式主义和官僚主义，督促制定问题清单、整改清单和制度清单，开展自查自纠和专项督导，督促整改办公用房超标、基层“七多”等问题，通报问题5个；聚焦全区制度建设和执行情况，查处典型案例1起。出台2018-2020年开展扶贫惠民领域腐败和作风问题专项治理工作方案，重点开展渔业成品油价格补助、美丽乡村建设资金情况等立项监督，立案查处扶贫领域问题2起3人。部署开展领导干部违规房产交易、违规借贷等专项治理工作，676名在职干部和87名退休干部完成违规房产交易自查；查处违规借贷问题5起，给予党内警告处分1人、政务记过处分1人、诫勉谈话2人、谈话提醒1人。

（四）坚持推进改革创新，在推动制度优势向治理效能转化上持续用力。深入推进监察体制改革，着力提升监察工作质效，与公安机关建立查询信息“绿色通道”等审查调查相关配合协调机制，出台重大复杂职务犯罪案件会审和法律专家咨询工作“两个办法”，建立健全区监委与区人民检察院公益损害和诉讼违法类举报线索互通共享、提前介入职务犯罪案件调查引导取证工作、与银行业金融机构专人联系“三项机制”，推动纪法衔接、法法贯通；探索实践审查调查临时党支部“两日一会”、“独立承办人”等五项机制，强化内部统一决策、一体运行。全年对17人予以监察立案，对10名被调查人采取留置措施。拓展延伸监察网络，派出12个监察办公室，与镇、街道、管委会纪（工）委合署办公，授予部分监察职能。着力提升派驻监督质效，创新派驻纪检监察组“片组协作”“立项监督”模式，4个协作组围绕教师培训资金、物业维修资金、农林资金管理使用等情况开展专项检查20次，发现问题59个，督促整改意见51条；各派驻纪检监察组聚焦主责主业，创新开展公务电话“五必接”“五不准”、“廉洁工程”专项监督检查、纪律教育国企行等工作，持续擦亮监督“探头”，全年共开展日常廉政谈话1317人次。向4家区属国有企业派出纪委书记，试行纪委书记兼监事会主席模式，履行异体监督职能。

（五）坚持强化纪律建设，在深化运用监督执纪“四种形态”上持续用力。严格执行新修订的党纪处分条例，深化运用监督执纪“四种形态”。加强问题线索集中管理、动态更新和集体研究，“一月一次”召开重要问题线索排查会议，精准分类处置。全年处置问题线索161件，同比上升96.3%；运用“四种形态”处理169人次，同比增长119.5%，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占68%、23.7%、3.6%和4.7%。建立健全纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的权力监督格局，针对发现问题制发执纪监督建议书40份、监察建议书1份，确保监督精准到位。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查。全区受理信访举报138件次；立案60件，同比增长17.6%，其中区管干部立案5件；党纪政务处分51人，同比增长15.9%，其中区管干部5人，移送司法机关6人。认真做好涉黑涉恶案件背后“保护伞”问题线索的收集、受理等工作。充分发挥反腐败协调小组作用，健全工作机制，加强协作配合。推行纪检监察信访“日周月季”工作机制，加强和改进纪律审查工作，做好案件审理工作，严守审查调查安全底线。坚持“一案一自查一剖析一建议”，运用监察建议、纪检监察专报、以案说纪、旁听庭审等形式，做好案件查办“后半篇文章”。

（六）坚持深化政治巡察，在发挥利剑震慑、遏制和治本作用上持续用力。贯彻区委巡察工作五年规划，按照“六围绕一加强”要求制定年度巡察工作方案，推动巡察工作规范高效开展。全面完成对31个单位党组织的巡察，发现问题300余个，移交问题线索20件，已问责党员干部14人，其中诫勉谈话5人，党内警告处分4人，党内严重警告处分5人，免职1人。启动十三届区委第三轮巡察工作，涉及区属单位6家。创新工作机制方式，试行巡察监督与审计监督“双结合”、巡察对象“1+X”全覆盖等机制，推进巡察监督与执纪监督、派驻监督、审查调查的有机融合，提高问题发现精准度。狠抓巡察整改落实，区委书记专题会议2次听取和研究巡察工作，深入实践区委区政府分管领导参加相关单位巡察情况反馈会及约谈党组织主要负责人、向被巡察党组织主要负责人和领导班子双反馈、查摆问题专题民主生活会等做法，试行巡察办主任、巡察组组长“双审核、双签字”制度，完成7家单位巡察整改“回头看”。抓好巡察队伍建设，完成“一办二库三组”巡察组织架构搭建，配齐配强组长、副组长，并实行集中办公。

（七）坚持铁律打造铁军，在践行忠诚干净担当上持续用力。大力开展“大学习大调研大抓落实”活动，深化“三争”活动和“一月一主题、两月一论坛”学习教育制度，围绕中心工作等开展调研督查活动50余次，自办“纪检监察专题讲座”、谈话函询情景模拟比赛等活动14期，选派参训及实战练兵161人次，6名干部分别在全市纪检监察系统情景模拟笔录制作竞赛、公文写作比赛中获得佳绩。加强机关党建工作，打造“清廉普陀先锋”党建品牌。坚持正确选人用人导向，实现干部优进优出，调整纪检监察干部26名。强化日常监管，在全系统开展“五张清单一张网”建设，层层签订党风廉政建设责任状；严格落实纪检监察干部“八小时外”行为规范，建立健全关于反映纪检监察干部问题线索处置管理办法、审查调查“十严禁”提示卡等制度，严防“灯下黑”。坚持刀刃向内，全年处置反映纪检监察干部问题线索4件，给予3人责令书面检查、给予1人提醒谈话处理。同时，主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。

尽管2018年全区纪检监察工作取得了一定成绩，但我们也清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。个别单位党组织领导核心作用发挥还不够充分，少数党员领导干部“一岗双责”意识不强、担当不足；“四风”问题禁而未绝、更趋隐蔽，推动落实中央八项规定精神还需持续用力；重点领域和关键环节廉政风险仍然存在，违纪违法行为仍时有发生，日常监督仍存在薄弱环节；体制改革仍需深化细化，制度优势有待进一步转化为治理效能；纪检监察干部依纪依法履职能力、专业化能力等方面有待提高，等等。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、总结运用宝贵经验，着力推动新时代全区纪检监察工作实现高质量发展

2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年积累的宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。我们要从改革开放历史进程特别是管党治党历史进程中汲取智慧和力量，深刻学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，忠诚履职尽责，勇于担当作为，不断推动新时代全区纪检监察工作取得新成效。

（一）坚守政治方向，旗帜鲜明不动摇。坚持和加强党的全面领导，是纪检监察机关最重要的使命、最根本的责任。党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的领导的重要论述，坚守协助党委推进全面从严治党的政治定位，把政治纪律和政治规矩挺在前面，有效维护了党中央权威和集中统一领导。新时代，我们要始终坚守党的政治机关的性质定位，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之践行“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针要求，自觉把纪检监察工作放到工作大局中去推进和落实，以实际行动推动党的路线方针政策和重大决策部署在普陀落地生根，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位在普陀坚如磐石。

（二）坚守政治立场，执纪为民不改变。民心是最大的政治，人民立场是纪检监察机关的根本政治立场。群众满意不满意，是评判纪检监察工作的根本标准。党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，推进清廉村社建设，加强渔农村党员干部纪律教育，依托日常监督、政治巡察、专项治理等工作，集中整治群众身边的腐败和作风问题，赢得群众好评点赞。新时代，我们要始终坚持人民立场、秉持群众观点、践行群众路线，严肃认真对待群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

（三）坚守政治定位，标本兼治不松劲。定位准，才能方向明、责任清。腐败与我们党的性质宗旨水火不容，纪检监察机关的政治任务始终是推进反腐败斗争。党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于反腐败斗争的重要论述，惩不放松、惩治共进，着力削减存量、遏制增量，夺取了反腐败斗争压倒性胜利。新时代，我们要始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，将反腐败斗争进行到底，以纠建并举的思路、标本兼治的举措，推动思想教育、法纪约束、制度建设同向发力，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续营造山清水秀的政治生态。

（四）坚守政治担当，改革创新不停步。改革是推动事业发展的不竭动力。我们始终坚持解放思想、敢为人先，与时俱进推进理念思路、体制机制、方式方法创新，努力探索具有普陀特色、适合普陀实际的纪检监察工作。党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于发挥改革先导性作用的重要论述，在全市率先推进派驻机构改革试点、政治巡察等工作，创新作风建设大会、“互联网+两个责任”在线考评、改革创新容错免责、清廉普陀“纪律教育基层行”等做法，为全市提供了普陀样本和普陀经验。新时代，我们要牢记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求新使命新期待，勇于创造性开展工作，努力在建设清廉普陀上更进一步，在全面从严治党上更进一步。

（五）坚守政治要求，严格自律不懈怠。信任不能代替监督，律人必先律己。我们始终把加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程来抓，在自我监督上严之又严，在自我约束上慎之又慎。党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于严管就是厚爱的重要论述，加强纪检监察干部教育管理监督，扎实开展“争做岗位模范标兵、争创一流工作业绩、争当清廉普陀先锋”等主题教育活动，自觉践行忠诚干净担当。新时代，我们要全面对照政治过硬、本领高强的基本要求和以忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功的价值追求，深入开展“锻钢铸魂大练兵”行动，督促推动干部磨练政治品格、增强能力素质，树立起严格自律的表率，为新时代全区纪检监察工作高质量发展提供坚实支撑。

三、2019年工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我区全面从严治党向纵深推进的关键一年。做好纪检监察工作至关重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照上级党委、纪委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、标本兼治、依纪依法、深化“三转”，突出以党的政治建设为统领，以推动省委巡视整改落实为重点，以“八大行动”助推清廉普陀建设为抓手，忠实履行党章和宪法赋予的职责，进一步强化监督专责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，解放思想出实招，勇于创造入新境，努力实现新时代普陀纪检监察工作高质量发展，为推进幸福普陀建设提供坚强政治保证。

（一）精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头做“两个维护”的坚定践行者

着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，持续跟进、专题学习习近平总书记重要讲话精神，深刻把握系列讲话的精髓要义，不断提高政策理论水平。要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想与纪检监察工作科学具体地结合起来，运用到监督检查、审查调查、追责问责、自身建设的全过程和各环节，做到学用结合、学以致用。要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记对舟山工作的系列重要指示精神贯通起来，提高政治站位，聚焦中心工作，认真履职尽责。

认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据统一部署，结合系统实际，高标准谋划，高质量推进，发挥示范表率作用。要突出政治导向，增强政治觉悟，带头接受教育，主动加强改造，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。要突出问题导向，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，全面查找问题，加强对整改落实情况的监督，对搞形式、走过场的严肃批评、严格追责。要突出效果导向，建立健全长效机制，把教育成果转化为坚定信仰、砥砺党性、忠诚履职的实际行动。

持续严明政治纪律和政治规矩。把“两个维护”具体化、行动化，全面加强政治监督，督促党员领导干部落实推动 “三大攻坚战”、深化“最多跑一次”改革等重大决策部署，自觉做到贯彻落实不讲条件、不搞变通、不打折扣。要坚决防范“七个有之”问题，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。要加强对《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部条例》等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、支部工作不规范，以及在坚持民主集中制、开展批评与自我批评等方面存在的问题。要协助党委（党组）加强政治生态建设。要动态更新领导干部廉政档案，认真负责做好党风廉政意见回复工作，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

（二）聚焦优化普陀改革发展环境，高质量助推清廉普陀建设

狠纠惯性惰性问题，营造干事创业氛围。一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实，越往后执纪越严。要从讲政治的高度深化集中整治形式主义和官僚主义工作成果，紧盯不担当、不作为、不落实的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。要发挥巡察监督作用，在反馈中进行专门分析，提出整改建议，列入整改重点。要切实纠正吃喝问题，盯紧隐形变异的新问题新动向，着力实现正风肃纪节点假期、监督对象、检查地区“三个全覆盖”，坚决防止问题反弹回潮。要抓住“关键少数”，深化领导干部违规房产交易、违规借贷、兼职取酬、投资入股以及利用特产类特殊资源谋取利益等专项治理，破除惯性思维，对不敬畏不收手不收敛的从严查处、通报曝光、强化震慑。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错、信访澄清机制，激励广大党员干部解放思想、勇于创造、担当作为，严肃查处诬告陷害行为，让干部放下包袱、甩开膀子。

突出营商环境优化，服务保障经济发展。紧扣自由贸易先行区、海上花园会客厅发展定位，围绕区委重大决策部署加大监督检查、执纪执法、问责曝光力度，确保政令畅通、令行禁止。聚焦优化营商环境、护航民营经济发展等开展专项执纪监督行动，建立“最多跑一次”改革常态化监督机制，着力构建亲清政商关系。在履职过程中，坚持审慎查办涉企案件，注重保障企业经营者合法的人身和财产权益，慎用冻结、查封、扣押、留置等措施，保障企业合法经营。加强对重大项目的嵌入式监督，深化镇（村）两级工程建设领域再监督工作机制改革，着力确保工程优质、干部廉洁。

助推清廉普陀建设，培育社会清廉风尚。围绕“四清”目标，强化主体责任，加快推进清廉文化、清廉机关、清廉村社、清廉医院、清廉学校、清廉企业等建设，培育特色，以点带面，推动“清廉”创建系列从“盆景”变为“风景”，从广度到深度拓展。要扩大清廉普陀影响力，深化清廉普陀“纪律教育基层行”“纪律教育国企行”等活动，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，进一步夯实清廉普陀建设社会基础。要制定完善清廉普陀项目化管理的相关制度机制，实行季度一督查、半年一盘点，推进一批、实施一批、谋划一批。

（三）深化纪检监察体制机制改革，持续推动制度优势转化为治理效能

强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格执行请示报告制度，做到步调一致、令行禁止。

推进派驻机构改革。根据上级纪委监委总体意见，结合我区机构改革实际，制定区纪委区监委派驻机构改革方案，稳步有序完成改革任务，进一步提高派驻监督全覆盖质量。要优化重组派驻机构，减少单独派驻、增加综合派驻。要完善派驻监督工作机制，强化常态化、近距离、可视化的监督。要全面加强派驻机构统一管理，建立健全区纪委区监委派驻机构工作规则，逐步推进干部选调录用、选拔任用、交流轮岗、教育培训、党建工作“五个一体化”，着力实现机构设置更加科学、力量更加集中、监督更加有力。建立派驻机构与监督对象内部监督力量的工作协作机制，形成派驻“大探头”和内部“小监控”互为补充、形成合力的监督格局。深入实践区属重点国有企业纪委书记兼监事会主席模式。制定区纪委区监委机关“三定”方案，使内设机构设置更加科学、运转更加高效。

深化监察体制改革。以宪法和监察法为遵循，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，持续深入推进改革。进一步强化纪法贯通和法法衔接，实施普陀区法法衔接“123”行动计划，制定出台加强查办职务犯罪案件协作配合的意见，深入探索实践“两个办法”“三项机制”，推进反腐败工作法治化规范化。要把适用纪律和适用法律结合起来，整合规范纪检监察工作流程，落实同监察法配套的法律法规，完善审查调查转换办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的体制机制。要认真执行职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监督建议等方面的制度，完善调查程序体系。全面推动监察工作向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监察范围。要充分发挥派出监察办公室作用，根据《浙江省乡镇纪检监察工作规程》，细化履职办法，探索实践“片区协作”“跟案实训”等机制，强化干部专职专用，促进充分履职。

（四）做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破

在科学运用“四种形态”上更进一步。严格执行党纪处分条例，贯通打好“四种形态”组合拳，探索强化监督职能，特别是要把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。要认真做好信访举报的受理和处理工作，严格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度。要健全完善干部大监督工作机制，把对党员干部的管理监督、对违纪党员干部严肃执行纪律的主体责任真正压实给党委（党组）。坚持对“四种形态”运用情况实行“一月一报告、一季一通报、一年一考评”的工作机制，切实做到监督常在、形成常态。

在统筹用好“四项监督”上更进一步。有效整合纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”资源，探索实践“网格化管理、项目式协作”监督新模式，真正拧成“一股绳”，形成“一盘棋”。要建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，统筹任务分工、进度安排和力量调配，强化工作联动、信息联通和问题联查，变单兵作战为联合作战。要针对突出问题，纪检监察室牵头，派驻机构跟进，开展“靶向式”监督。要用好纪检监察建议，促使有关单位从源头上加强监管。同时，要推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

在推动“两个责任”落地落实落细上更进一步。紧紧抓住各级党委（党组）主体责任和纪委（纪检监察组）监督责任这个“牛鼻子”，层层夯实管党治党政治责任特别是各级党组织主要负责人的第一责任，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。坚持和完善责任清单、责任制检查、述责述廉等行之有效的做法，做到一级抓一级、层层抓落实。要坚持问题导向，重在平时、考在日常，进一步巩固深化“互联网+两个责任”在线考评工作，做好结果运用文章。要加大责任追究力度，严格落实问责实施办法，对落实责任不力，或者该问责而不问责的，都要严肃追究责任。要坚持实事求是、依规依纪，切实维护问责的严肃性和权威性。

（五）全力以赴推动落实省委巡视整改，标本兼治运用巡视巡察成果

抓好省委巡视整改。“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”。党委（党组）要提高政治站位，落实整改主体责任和“第一责任人”的责任，高度重视抓好省委第十一巡视组巡视反馈意见的整改落实，切实做到问题不解决不放过、整改不到位不松手、工作不达标不收兵。党委（党组）既要拿出“当下改”的举措，又要形成“长久立”的机制，通过一个案子、一个问题，看看问题的根源究竟在哪里，规章制度的漏洞究竟在哪里，对普遍性的问题要举一反三，推动标本兼治。各级纪检监察组织要主动监督、靠前监督、经常性监督，定期梳理整改进度，动态分析整改成效，持续跟踪督办，增强整改的外部推力和内生动力。区委巡察办要做好基础工作，加强统筹协调、跟踪了解和督促配合，确保省委巡视反馈意见全部整改到位、见底清零。

持续深化政治巡察。聚焦政治监督定位，把“六围绕一加强”要求全面贯彻落实到巡察监督中，深入推进十三届区委巡察工作。要把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，强化监督合力。要完善区委统一领导、巡察工作领导小组具体领导、区委巡察机构具体实施的领导体制和工作机制，建立工作规则，试行巡察工作联席会议制度，高质量推进巡察监督全覆盖。要深化巡察一体化建设，建立健全巡察工作上下同步、系统同向、重点延伸等机制，加强对渔农村巡察工作的督察指导，完善上下联动监督网。要创新工作方法，坚持常规巡察与专项巡察相结合，灵活运用“机动式”巡察，探索交叉巡察、提级巡察，增强巡察实效，力争打造普陀巡察工作品牌。要加强巡察机构、队伍建设和业务培训指导，完善巡察办公室职能，健全巡察组长库和人才库。

强化巡察成果运用。坚持把发现高质量问题、提高问题线索成案率作为检验巡察成效和巡察组工作的重要标准，建立重要线索分析研判和快查快办机制，为执纪审查提前介入做好保障。强化成果运用、问题整改，持续夯实整改主体责任，坚持“双反馈”“双责任”“双公开”等机制；完善纪检监察机关和组织部门对整改落实情况加强监督的工作机制，制定出台区委巡察整改责任追究办法，对2018年巡察单位开展整改落实情况“回头看”，对整改不力的负面典型予以严肃问责。

（六）保持惩治腐败高压态势，不断推进反腐败工作法治化规范化

着力强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，精准发现、精准惩处、精准施治，强化不敢、知止氛围。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。要加强党对反腐败工作的集中统一领导，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。要加强防逃工作，与个人有关事项报告、证照管理检查结合起来。要加快纪检监察信息化建设步伐，为反腐败工作插上科技翅膀。

着力依规依纪依法反腐。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置，严把主体身份关、事实证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关，做深做细案件审理、申诉复查等工作。要强化安全办案、文明办案意识，对办案安全规定和办案纪律执行情况强化全程监督，依法规范行使各类监察措施。要完善留置审批集体研究机制，加强智慧监管，消除监察留置场所各类隐患。

着力做好办案“后半篇文章”。坚持“一案一自查一剖析一建议”，及时发现共性问题和监管漏洞，推动建立长效机制，补齐制度短板，推动权力公开、透明、规范运行。要深化以案为鉴、以案促改，坚持以案说纪、以案说责，用好忏悔录，加强典型案例剖析通报，督促发生重大违纪违法案件的党委（党组）召开专题民主生活会，强化震慑作用。深化区反腐倡廉警示教育基地建设，发挥警示教育主阵地作用。

（七）坚持以人民为中心，深入整治群众身边不正之风和腐败问题

深化重点领域专项治理。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动，重点开展惠农财政补贴资金“一卡通”管理等问题集中整治；紧盯增收攻坚扶贫、行业扶贫和低收入渔农户救助，重点解决履责不力、以权谋私、工作不实等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。要深入推进民生领域专项治理，切实解决民生资金、征地拆迁、教育医疗、环境保护等方面侵害群众利益问题。要深入推进涉黑涉恶腐败专项治理，落实与政法机关协同机制，坚决向“三强三霸”“黄赌毒”背后的腐败行为亮剑，做到有伞必打、除恶务尽。

推进清廉村社建设。要依托乡镇监察、衔接村务监督，落实“三资”管理权力清单和渔农村干部廉洁履职负面清单，切实加强基层公权力监督。要严查“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等问题，坚决查纠、绝不手软。要督促打造清廉村社建设“升级版”，“一地一品”“一村一品”试点培养一批、成熟一批、推广一批。探索建立清廉普陀“网格廉情哨”，“一格一哨”打通监察“神经末梢”。

加大监督检查和督查督办力度。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，深入排查、优先调查、及时解决，对已查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责行为进行严肃问责，对典型案例进行通报曝光。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，紧紧依靠基层党组织解决群众身边问题，强化问题导向，分类逐项推进，让群众看到变化、见到成效。

（八）始终从严教育管理监督，确保做到“打铁必须自身硬”

以政治过硬忠实履责。带头加强思想政治建设，把对党忠诚作为纪检监察工作的首要政治原则、纪检监察干部队伍的首要政治品质，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治任务、长期任务，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，做党和人民的忠诚卫士。一以贯之抓好机关党建工作，加强支部标准化、规范化建设，着力提高组织力、引领力。纪委委员、纪委书记和纪检监察组组长要带头加强政治历练，提高政治能力，做讲政治、有信念、懂规矩的表率。

以本领高强担当作为。着眼于学习专业知识、提升专业能力、培养专业作风、树立专业精神，以开展“大学习大调研大抓落实”活动为主线，深化“三争”活动和“一月一主题、两月一论坛”学习教育制度，持续推进“岗位大练兵、技能大比武”活动，全面提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。坚持党管干部原则和好干部标准，加大轮岗交流力度，加强年轻干部培养，建立分类分层干部人才库，进一步优化队伍结构。加强工作督导和检查考核，建立健全委机关、派驻机构和巡察机构工作考核机制。

以自身清廉示范表率。深化“五张清单一张网”，进一步细化责任内容，开展落实情况专项检查。严格执行监督执纪工作规则，建立健全内控机制，优化再造工作流程，实现线索处置、监督检查、审查调查、案件审理等相互监督、分权制衡。自觉接受各方监督，始终做到自身正、自身净、自身硬。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，大力培树纪检监察战线先进典型，制定谈心谈话实施方案和家访制度，落实关心关爱，激发队伍活力。

同志们，全面从严治党永远在路上，清廉普陀建设正当奋楫时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，努力推动新时代普陀纪检监察工作高质量发展，为推进幸福普陀建设提供坚强政治保证！